大学出版社转企改制后薪资体系探析

自2007年4月教育部和新闻出版总署联合召开大学出版体制改革试点工作会议以来,大学出版社已按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的总体要求,实现事业单位向企业体制的转换,成为真正自我发展、自主经营、自负盈亏、自我约束的市场竞争主体,成为产权清晰、权责明确的出版企业。从目前转企改制的实践结果证明,大学出版社体制改革对于解放生产力、提高大学出版社的竞争力有着巨大的推进作用。作为转企改制的标志特征,各大学出版社都按照教育部和新闻出版总署的改制精神严格落实“老人老办法,新人新办法”的政策,但是在建立现代企业人力资源管理模式和新型的人事关系方面停滞本文由论文联盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理不前,原有薪酬体系少有变革,或基本维持不变,特别是事业编制人员依旧没有摆脱大学背景。教育部、新闻出版总署联合发布的《关于进一步推进高校出版社改革与发展的意见》中明确提出“高校要积极探索和大胆尝试符合出版行业规律和高校出版社发展特点的薪酬制度和激励机制”。由于多种原因,大学出版社现有薪酬体系难以充分体现公平,薪酬没有与岗位类别、员工能力和绩效科学有效紧密结合。
  一、大学出版社人员构成
  大学出版社转企改制前,员工一般由大学事业编制教职工、企业编制教职工和劳动合同员工、劳务派遣员工、临时人员组成。事业编制教职工、企业编制教职工是出版社成立后陆续从大学各部门选调的教职员工和出版社自主选留的毕业生。从2005年开始大学将很大比重的用人指标划向教学科研类岗位,出版社选留事业编制的用人指标一减再减,转企改制后已基本不给出版社选留事业编制职工的名额,大学出版社只能从社会以签订劳动合同和劳务派遣合同的方式选择大学毕业生充实各工作岗位。临时工,则是临时从社会招聘的各类补充人员,岗位基本以出版社库房、物流或后勤人员为主。
  大学出版社转企改制及“老人老办法,新人新办法”政策出台后,恰逢新劳动法颁布,劳务派遣员工和临时人员,遵照新劳动法只能签订正式劳动合同,所以大学出版社只剩事业编制教职工——老人和劳动合同职工——新人。“老人”、“新人”身份一样都是企业身份,同样都是与所属大学出版社签订聘用合同,以人力资本的形式参与出版社的出版经营活动。但是,原有事业编制教职工与企业身份一致并不意味着两者人力资本内涵一致。由于含有文化属性和企业所得税优惠政策的限制,大学出版社大多由大学直接出资,大学以事业单位的性质作为出版社唯一股东,大学出版社并未划入大学资产经营公司,主要社领导依旧由大学组织部门任命。事业编制教职工从职位上分类,有处长、科长、科员;职称上分类,有教授系列、编辑系列、研究员系列、工程师系列和工人系列。综合以上因素,大学出版社转企改制的完成虽已有些时日,但薪酬体系的设计和建设才刚刚开始,还处于较为初级的阶段,多数大学出版社依然维持转企改制前的薪资体系。
  二、现有薪资体系状况
  大学出版社是大学的下属单位,以企业方式运行的出版社,财务独立核算,自主经营,自负盈亏,企业除去必要的税收、上缴大学利润、企业发展基金以外,剩余的资金可由出版社自主决定,理论上要求所有员工的工资奖金必须依靠出版社自身的良性发展从市场上赚取。实际上,在薪资体系的设计上,大学出版社没有形成一种科学、良性的分配机制,依然大量保留原有事业单位工资体制的痕迹。转企改制后,大学事业编制教职工转变为企业身份,但“老人老办法,新人新办法”和“原有属大学事业编制的人员退休后,由大学负责管理,与大学其他离退休职工享受同等待遇”等一系列规定,说明在人事关系上作为大学事业编制人员的性质并没有发生改变。大学出版社事业编制教职工的工资,在转制后大多依旧参照所属大学的薪资体系,沿袭行政级别、技术职称的高低标准,薪资内容主要包括岗位工资、薪级工资、工资津贴、绩效津贴、岗位津贴、各类地方性补贴、福利等等。对于劳动合同职工,大多数出版社采用更为简单的薪酬模式,就是基本工资+效益工资(奖金)。因此,在同一企业内部形成两套不同薪酬体系并行的不良状况。
  三、现有薪资体系的弊端
  大学出版社完成转企改制,事业编制教职工说到底还是属于事业单位编制,享受国家和地方的工资体系,因为是“老人”没有下岗失业的危险,人员普遍缺乏竞争意识,工作普遍缺乏危机感,直接导致劳动积极性不高,劳动态度也不似一般企业那样敢闯敢拼。近年来,大学陆续实行绩效津贴改革,大学出版社也根据出版社的岗位特点制订各种各样的考核奖励办法,但岗位工资、薪级工资、工资津贴、各类地方性补贴等与绩效考核无关的工资项目和数额也是逐年增加和提高,就分配机制而言,受体制、组织、文化等惯性因素的影响,绩效考核的部分占整个薪资总额的比例不够大,得过且过、沾沾自喜和吃大锅饭现象普遍存在。而合同制员工作为“新人”,其绩效工资占整个薪资总额的比重较大,特别是近年来,出版业增长率明显低于其他行业的平均水平,“新人”基本工资增长幅度过小,“新人”与“老人”的薪资总额存在的差距并没有因为转企改制而缩小,相反,随着国家不断提高收入的政策背景下,收入差距有进一步拉大趋势。“一位创造50万利润的助理编辑,其收入没有或不能超过不创利的一位编审,这是我国大学出版社最大的悲哀。”这种情况并不是个例,而是多数大学出版社普遍存在的情况。从另一个角度看,转企改制后大学出版社中的“老人”,虽然有制度保障,但是随着岁月的推移,因为没有行政级别而无法进入所属大学或社会其他行政岗位谋求晋升,“仕途”已走向终结,由于大学主流教授职称评价体系的政策,在职称评定上“老人”也将逐渐和同等水平的大学教师拉开差距,与个人是否努力并不必然成正相关。
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